Crna Gora zatvorila dva nova pregovaračka poglavlja u procesu pristupanja Evropskoj uniji
Crna Gora zatvorila je dva nova pregovaračka poglavlja u procesu pristupanja Evropskoj uniji, čime se približila cilju okončanja pregovaračkog procesa do kraja godine. Poglavlja su zatvorena na međuvladinoj konferenciji o pristupanju održanoj u Luksemburgu, a riječ je o značajnom koraku u procesu evropskih integracija te zemlje.
Proces pristupanja Evropskoj uniji predstavlja složen i dugotrajan put, koji podrazumijeva ispunjavanje niza uslova i usklađivanje domaćeg zakonodavstva i institucija s pravnim okvirom Unije. Napredak jedne zemlje kandidatkinje u tom procesu od interesa je i za širu regiju, budući da odražava dinamiku evropskih integracija u jugoistočnoj Evropi.
Šta je postignuto
Prema dostupnim informacijama, Crna Gora je zatvorila pregovore u dva poglavlja, koja se odnose na slobodu kretanja radnika te na zaštitu potrošača i zdravlja. Time se ukupan broj zatvorenih poglavlja popeo na 16, što predstavlja gotovo polovinu od ukupno 33 poglavlja o kojima zemlje kandidatkinje vode pregovore s Evropskom unijom.
Zatvaranje pregovaračkih poglavlja predstavlja konkretan pokazatelj napretka u pristupnom procesu. Svako poglavlje odnosi se na određenu oblast, a njegovo zatvaranje znači da je zemlja u toj oblasti ispunila uslove i uskladila se s pravilima Unije. Dostizanje polovine ukupnog broja poglavlja smatra se značajnom prekretnicom u procesu pregovora.
Predstavnici crnogovrnih vlasti, prema dostupnim informacijama, izrazili su cilj da se pregovori okončaju do kraja godine, uz ambiciju da zemlja postane članica Unije u narednim godinama. Takav cilj opisan je kao ambiciozan, ali ostvariv, što odražava optimizam u pogledu dinamike procesa.
Ocjene evropskih institucija
Predstavnica Evropske komisije zadužena za proširenje pohvalila je napredak koji je Crna Gora ostvarila u pristupnom procesu. Prema njenim riječima, napredak je značajan, ali je istovremeno naglasila da se fokus sada mora zadržati na jačanju ključnih elemenata svake uspješne države.
Među tim elementima, prema njenim navodima, nalaze se vladavina prava, sloboda medija, demokratske institucije podržane civilnim društvom, te ekonomski prosperitet. Ovi elementi često se navode kao ključni u procesu evropskih integracija, budući da Evropska unija posebnu pažnju posvećuje upravo oblastima vladavine prava i funkcionisanja institucija.
Predstavnica Komisije istakla je i važnost toga da pristupni proces nadilazi stranačke podjele i da se tretira kao zajednički prioritet. Prema njenim riječima, jedinstvo političkih aktera oko reformske agende važan je faktor za dalji napredak. Najavila je i da će Komisija uskoro predložiti finansijski paket za Crnu Goru, kojim bi se evropski budžetski okvir prilagodio mogućem proširenju.
Šta je proces pristupanja Evropskoj uniji
Da bi se značaj ovog napretka bolje razumio, korisno je objasniti kako funkcioniše proces pristupanja Evropskoj uniji. Riječ je o strukturiranom procesu kroz koji zemlja kandidatkinja postupno usklađuje svoje zakonodavstvo, institucije i politike s pravilima i standardima Unije.
Pregovori se vode kroz takozvana pregovaračka poglavlja, kojih ukupno ima 33, a svako se odnosi na određenu oblast, poput slobode kretanja, zaštite potrošača, poljoprivrede, pravosuđa ili zaštite okoliša. Za svako poglavlje zemlja mora dokazati da je ispunila uslove i uskladila se s pravnim okvirom Unije, nakon čega se poglavlje može privremeno zatvoriti.
Proces je po pravilu dugotrajan i može trajati godinama, budući da zahtijeva sveobuhvatne reforme u brojnim oblastima. Posebna pažnja obično se posvećuje poglavljima koja se tiču vladavine prava i funkcionisanja institucija, koja se smatraju temeljnima za članstvo. Tek nakon zatvaranja svih poglavlja i ispunjenja svih uslova zemlja može pristupiti Uniji.
Troškovi rada u Evropskoj uniji nastavili rasti, Hrvatska među zemljama s najvećim rastom!
Značaj vladavine prava u pristupnom procesu
Jedan od elemenata koji su naglasili predstavnici evropskih institucija jeste značaj vladavine prava, slobode medija i demokratskih institucija. Ovi elementi posljednjih godina dobili su poseban značaj u procesu proširenja Evropske unije.
Vladavina prava podrazumijeva sistem u kojem su svi, uključujući državne organe, podložni zakonu, uz nezavisno pravosuđe i djelotvornu zaštitu prava građana. Sloboda medija i razvijeno civilno društvo smatraju se dopunskim elementima koji omogućavaju nadzor nad radom vlasti i javnu raspravu.
Evropska unija je tokom prethodnih ciklusa proširenja razvila pristup koji posebnu pažnju posvećuje upravo ovim oblastima, dijelom i na osnovu iskustava iz ranijih proširenja. Iz tog razloga, napredak u oblasti vladavine prava često se smatra ključnim za uspješno okončanje pristupnog procesa, neovisno o napretku u drugim, tehničkijim oblastima.
Regionalni kontekst proširenja
Napredak Crne Gore dio je šire dinamike proširenja Evropske unije na zemlje jugoistočne Evrope. Više zemalja iz regije nalazi se u različitim fazama procesa pristupanja, a njihov napredak zavisi od ispunjavanja uslova i dinamike reformi.
Proširenje Unije na region jugoistočne Evrope tema je o kojoj se redovno raspravlja na evropskom nivou, a stavovi o tempu i uslovima proširenja mogu varirati. Zagovornici proširenja ističu njegov značaj za stabilnost i prosperitet regije, dok se istovremeno naglašava potreba da zemlje kandidatkinje temeljito ispune sve uslove prije pristupanja.
Za zemlje u regiji, napredak jedne od njih može imati i šire značenje, budući da pokazuje da je proces ostvariv i da ispunjavanje uslova vodi konkretnim rezultatima. Istovremeno, svaka zemlja napreduje vlastitim tempom, u skladu sa svojim specifičnim okolnostima i stepenom ispunjenosti uslova.
Šira slika i kako pratiti proces
Zatvaranje dva nova pregovaračka poglavlja predstavlja konkretan korak u procesu pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji. Iako napredak ukazuje na pozitivnu dinamiku, konačno okončanje pregovora i pristupanje zavise od ispunjenja svih preostalih uslova, posebno u oblastima koje se smatraju ključnima.
Za one koji prate proces evropskih integracija, korisno je oslanjati se na zvanične informacije evropskih institucija i nadležnih nacionalnih organa, koji redovno izvještavaju o napretku. Proces po prirodi traje duže vrijeme, pa se njegova dinamika najbolje sagledava kroz praćenje konkretnih koraka, poput zatvaranja pojedinih poglavlja.
Daljnji razvoj procesa, uključujući ostvarenje najavljenog cilja okončanja pregovora, pokazat će naredni period. Proces evropskih integracija ostaje značajna tema kako za samu zemlju, tako i za širu regiju, budući da odražava kretanja u smjeru evropskog ujedinjenja i ima dugoročne implikacije po politički i ekonomski razvoj.
